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    黎平厅长在全省林业局长培训会上的讲话

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    更新时间:2017-09-08  作者:  来源:省林业厅  阅读:537次

                                                       在全省林业局长培训会上的讲话
                                                   黎  平
                                            (2017年9月6日)

    同志们:
        根据全省林业改革发展面临的新形势和新任务,经厅党组研究,决定在玉舍国有林场召开全省林业(绿化)局局长培训会,这次培训会的主要任务是,深入贯彻习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神,落实中宣部贯彻落实河北塞罕坝林场生态文明建设范例座谈会、全国林业厅局长电视电话会议、全国深化集体林权制度改革现场经验交流会、全省深度贫困地区脱贫攻坚工作推进大会、全省脱贫攻坚2017年秋季攻势行动暨农村“组组通”公路大决战启动大会和昨天召开全省林业产业发展助推脱贫攻坚现场推进会等系列会议精神,紧紧围绕大扶贫、大数据、大生态三大战略行动,组织动员全省林业系统弘扬“牢记使命、艰苦创业、绿色发展”的塞罕坝精神,分析研究林业存在的难点和痛点,对当前和今后一个时期的重点工作作出部署,用实际行动践行绿水青山就是金山银山的理念,集中火力、精准发力、齐心协力,坚决完成今年营造林1000万亩、林业产值2000亿元任务,实现2020年森林覆盖率达到60%、林业总产值达5000亿元以上、生态系统服务功能价值达到6000亿元以上的奋斗目标。下面,我讲三点意见。
        一、深刻认识林业开拓创新取得的新成效
        今年1到8月,全省林业各项任务指标完成较好。全省累计落实林业投资140亿元,是2016年的两倍,创造历史新高。全省共完成新一轮退耕还林面积473万亩,完成石漠化综合治理造林159.55万亩,完成义务植树4536万株,完成林业总产值1080亿元。全省林业有害生物成灾率0.05‰、森林火灾受害率0.0048‰,远低于国家控制指标。今年新争取到国家新一轮退耕还林任务350万亩,居全国首位。工程项目和资金向深度贫困地区倾斜,25000名生态护林员指标全部落实,国家新增加4500名指标,其余新增20500名指标从涉农整合资金中安排。回顾今年以来的工作,有以下几点体会。
        ——解放思想,才能增强动力。今年,全省林业系统开展“林业如何在国家生态文明试验区建设和大生态战略行动中有为有位”主题大讨论,组建资源保护、资源培育、产业发展和服务保障四个工作团队,建立全面深化林业改革等八个工作组,实行集团作战,攻克难点、破解痛点。召开了全省林业系统贯彻落实省第十二次党代会精神专题部署会,提出了筑牢生态屏障、发展绿色经济、建造绿色家园、完善绿色制度、培育绿色文化的工作思路,明确了森林面积迅速扩大、森林质量持续提升、绿色产业异军突起、脱贫攻坚展现特色、生态保护纵深推进的奋斗目标,力求在国土绿化、产业发展、精准扶贫、生态保护、深化改革、绿色文化等六个方面取得重大突破。这些思路、目标、要求,在全省林业系统形成了共识,凝聚了力量,只要一以贯之抓落实,一张蓝图绘到底,就能打开林业创新发展的新局面。
         ——抓住关键,才能有为有位。今年以来,面对艰巨繁重的任务,全省林业系统斗志不衰、干劲不减,牢牢抓住林业资源培育、保护、利用三个重点,继续实施绿色贵州行动计划,启动森林扩面提质增效行动,实施“绿水青山”工程,推进林业重点工程实施。调整造林绿化布局,重点区域大苗造林,其他区域封山育林,集中抓好城郊周围、旅游景区、各类园区、交通沿线、河湖沿岸的绿化彩化。积极创建森林城市,打造“绿色小镇”、“绿色村寨”、生态家园,启动乡村绿化美化“千村示范万村推进”工程,生态优势不断巩固。积极推进绿色林产品“泉涌”计划,构建“十大产业集群”,成功举办“大生态+森林康养”专题研讨会,发布全省首批森林康养试点单位12处和生态地标66个。全面完成全省第四次森林资源普查主体任务、2016年度林地变更调查和森林覆盖率统计监测工作,2016年度森林覆盖率统计监测结果面向社会发布。着力抓好中央环境保护督察涉林环保督察问题整改落实,持续推进森林保护“六个严禁”,组织开展“2017利剑行动”和“黔金丝猴行动”。积极推进《贵州省古茶树保护条例》颁布实施。成立贵州省湿地保护专家组,在贵阳市开展省级重要湿地名录、一般湿地名录的认定试点。投资2300多万元,向全省9个市、州和有关县(区)发放森林防火通信车90辆和森林防火指挥车9辆。实践证明,抓住重点,就能推进全局,扭住关键,就能带动发展。
         ——深化改革,才能走出新路。思路决定出路,改革走出新路。今年以来,我们积极推进供给侧结构改革,大力推广林业“三变”改革经验。国有林场改革扎实推进,省政府组织召开全省国有林场改革工作调度会,全省102个国有林场印发改革实施方案,占总任务数的96.2%,68个国有林场划为公益一类事业单位并纳入财政全额管理,82个国有林场落实了事业编制,贵州国有林场改革工作在全国作经验交流。深化森林公安改革,招录培养机制改革走在全国前列,成为全国推广的“贵州模式”,森林公安警务辅助人员纳入全省公安机关管理,全省森林公安执法权限逐步落实,理顺厅直单位森林公安管理体制,百名民警立案数、破案数名列全国第一。完善集体林权制度改革,全省林权抵押贷款面积达142.3万亩,森林保险投保面积达8991.4万亩。
        ——脱贫攻坚,才能展现特色。贵州是脱贫攻坚的主战区域,林区是脱贫攻坚的重点地带,深度贫困地区是脱贫攻坚的坚中之坚。今年,我们把生态脱贫作为重要任务驰而不息抓落实,全省林业总资金的82.85%投入在集中连片贫困地区,远高于全省平均水平。888.4万亩新一轮退耕还林任务落实在武陵山片区、乌蒙山片区、滇桂黔石漠化片区,占总任务的84.29%。7个现代林业产业园区的98个入驻企业从业农民达到5.4万人,林下经济带动135.9万人就业。2.5万名生态护林员带动建档立卡贫困人口10.6万人脱贫。在全国率先为41961名护林员办理意外伤害险及见义勇为险,保额达132.73亿元的。林业与脱贫攻坚深度融合,推动绿色富省、绿色惠民、绿色发展,得到领导重视、群众信任、社会支持。
         ——保障有力,才能筑牢基础。保障不力,基础无力。推进林业发展,必须集中精力解决人才、资金、科技三大问题。今年,我们寻求合作伙伴,强化科技支撑,着力培养人才。省林业厅分别与北京林业大学、贵阳银行、贵州产投集团、中天林合有限公司签署了战略合作协议,国家林业局、省人民政府、中国农业发展银行同意签署《全面支持贵州林业改革发展战略合作协议》,中国农业银行昨天已经和我们签署合作协议,为贵州林业提供600亿元以上绿色金融资本。我们委托中国林科院为“玛瑙红樱桃”构建指纹图谱,实现良种构建指纹图谱零的突破。《虎舌培育技术规程》、《离蕊金花茶育苗技术规程》、《含笑属栽培技术规程乐昌含笑》、《观赏月季栽培技术规程》4个地方标准获省质监局发布。贵州森林生态系统服务功能价值年度评估正式启动,省林科院“铁皮石斛仿野生活立木贴树集约化的栽培方法”获国家发明专利授权。省林业厅与国家林业局场圃总站签定了智慧旅游合同,落实智慧旅游试点单位3家。玉屏县与中国林科院签订了油茶产业发展科技合作协议。加大人才培训力度,全省开设“绿色大讲堂”,先后邀请国务院、国家林业局、省政府、省委党校、国有企业、投资集团、森林康养等专家学者授课,有效提升了林业干部队伍素质。
        ——强化宣传,才能扩大影响。加大林业宣传,传递林业好声音,讲好林业新故事,凝聚林业正能量,林业宣传工作开创新局面。我们多次召开新闻发布会、新闻通气会,组织厅领导参加新华网在线访谈、电视访谈录。全省林业新闻被人民日报刊登24条,中央电视台播出15条,贵州日报刊登646条,贵州新闻联播播出58条。贵州林业专题片中央电视台播出3个,贵州电视台播出17个。建立“绿动贵州”微信公众号,组织开展“最美森林•最美湿地”评选活动,10个宣传片在贵州卫视展播。开展生态日、湿地日、爱鸟周系列活动,林业影响力不断扩大。实践证明,做好林业工作,必须加强对宣传工作的领导,组织力量宣传林业,让林业冲出行业、走向全国、进入世界。
         ——从严治党,才能汇聚力量。今年以来,我们坚持全面加强林业系统党的建设,落实“两学一做”学习教育制度化常态化,坚定不移强化“四个意识”、坚持不懈抓好理论武装,持之以恒加强思想教育,不折不扣执行组织决定,班子建设、干部队伍建设、党员队伍建设取得新的进步。各级林业部门严格遵守中央八项规定和省委十项规定,坚决落实从严治党主体责任和监督责任,机关作风持续好转。
        二、准确把握林业生态建设存在的突出问题
        成绩值得肯定,但问题不容忽视,从各方面反映的情况看,以下突出问题,必须引起高度重视并下决心切实加以解决。
        第一,思想作风还存在突出问题。一是思想保守。主要表现在:用计划经济的套路做市场经济的林业,思想观念、思维方式与“数字林业、创新林业、简易林业”很不适应。一些干部安于现状,不求进取,自我陶醉,感觉良好,一些干部职工对林业生态建设的现状和前景、困难和优势缺乏认识,没有忧患意识和长远眼光,没有认识到林业工作如逆水行舟,不进则退、慢进也退,后退的结果就是林业将日益被边缘化。二是落实乏力。责任意识不强,执行力度不够,落实效果不佳。有简单应付的倾向,上紧下松、时严时松,雷声大雨点小,当“收发室”、“传声筒”,以开会、讲话、发文代替落实,重点工作想得不细、抓得不实。有忽视政令的倾向,办事拖拉,对上级交办的工作答应快、行动慢,缺乏沟通、协同不力,部门之间扯皮内耗,资源难整合,力量难集中,口径难统一,信息不对称。8月份,省政府办公厅组织对省直各单位微信公众号进行网上投票评选,我们下发文件要求各地林业主管部门要认真组织投票,全省林业系统在职员工总数有1.5万人左右,生态护林员有近4万多人,每人每天都动手投一票,每天至少有4万票,最终结果,20天总票数只有1万多。有虎头蛇尾倾向,对林业工作的长期性、艰苦性认识不足,重部署轻督查、重规划轻落地,开头决心大、声势大,落实过程中遇到难题就放弃或者打折扣执行。三是士气低落。缺乏工作激情和热情,缺乏主动性和创造性,缺乏事业心和责任感。有风险的工作不愿干,有困难的工作不去干,得罪人的工作不想干。一些单位,不仅不主动争取项目,希望上面分配项目和任务时尽量少一些,怕出问题,怕担责任。数据统计不准确,随意增减,相互矛盾,群众不相信,社会不认可。
        第二,项目推进还存在突出问题。一是造林质量不高。造林成活率、保存率、成林率总体仍然偏低。规划设计和布局统筹思考不够,兼顾长远不足,没有从经营目的、营林技术和经济效益的角度考虑,缺少生态、生物多样性与一、二、三产业融合发展的眼光,缺乏现代林业发展思路。造林只求数量、不求质量,重造林轻管护,造林种苗资源储备少,长途调用苗木,造林树种单一,常规苗木多珍贵苗木少,林种结构调整缓慢。国有林场数量少、规模小、实力弱,全国国有林场有4855个,贵州才有106个,全国国有林场面积有11亿多亩,贵州才有500多万亩。国有林场在资源培育中的主体作用未能发挥。二是产业发展滞后。产业结构不合理,产业链条残缺,一、二、三产比例不协调,特色产业、名优品牌不多,存在“低、小、散、弱”的状况,刺梨、核桃、茶油等优势产业,还没有形成市场竞争优势。龙头企业数量少、产品少、实力弱,林业产业集约化水平低,技术和工艺落后,经营方式粗放,产品增值效益不明显。加之配套体系不健全,服务功能不完善,品牌培育相对滞后,林业企业市场竞争力普遍较弱。三是资源保护不力。8月份,中央第七环境保护督察组反馈给省林业厅意见中,提出我省存在“违规占用林地突出”、“湿地面积减少”等72个需要整改的问题。守住发展和保护两条底线矛盾仍然比较突出,一些地方把发展与保护割裂开来、对立起来,重建设轻保护、重经济指标轻生态环境指标的思维方式没有彻底转化。建设项目不考虑生态价值和生态功能,生态系统被破坏,生态系统日益破碎化、孤岛化。一些地方乱捕野生动物,乱挖野生植物,生物多样性受到破坏。自然保护区兴建公路、水利等基础设施项目,时常存在未批先建情况,省级以下自然保护区尚未落界,有些市州没有也不愿意建设省级以上自然保护区,省级以下自然保护区绝大多数没有独立的管理机构。湿地管理、利用、保护,责任不明,多头管理,交叉重叠。违法林地使用问题突出,案件居高不下,未批先建现象依然严重,盗伐损毁林木等破坏森林资源的案件多发频发,查处结案迟缓。森林防火体系和森林病虫害体系建设不完善,装备落后,森林火灾防范扑救压力很大,有害生物防控除治难度大。
        第三,林业资金的使用融资还存在突出问题。一是使用效益不高。项目资金不敢整合、不会整合、不想整合,使用效率低。资金安排各自为政、迁就照顾,量小、面散、点多的问题突出。一方面投入不足,一方面资金闲置,有些资金找不到具体投向,集中财力办大事、创大业的观念没有确立。二是融资办法不多。融不来资,引不进商,守着青山绿水苦熬。存在只靠财政资金办事的思维方式,停留在给多少钱办多少事的思维方式上。资金筹措缺乏市场化运作,不了解金融市场,不熟悉金融政策,与国内外金融机构合作机制不健全,资源优势没有转化为经济优势,林业融资总量偏小。林业项目论证不充分、设计不合理、储备不全面、包装不精致,不会寻求战略合作伙伴,海量资本难以对接林业生态建设的具体项目。三是遵规守纪不严。林业资金不谋林、涉农资金不惠民的现象突出,一些林业资金随意被整合到与林业生态建设无关的项目,资金被挤占、挪用、截留,生态效益补偿资金、退耕还林补助严重滞留,没有按时足额发给群众。林业系统不正之风和违纪违规问题屡查屡犯,失职、渎职问题频发多发,个别地方和部门骗取套取、违规使用、贪污挪用林业资金、利用林业项目谋取私利。
        第四,体制机制还存在突出问题。一是改革创新不够。机制创新力度不够,集体林权制度改革不完善,林权证颁发遗留问题多,国有资产确权登记难度大。资源资产的审计、负债表的编制还处于探索阶段,成效尚未显现。绿色绩效评价考核、指标体系、生态红线保护责任追究制度还不健全,对各级领导干部还不敢大胆亮剑。涉林刑事案件的司法鉴定难。二是科技成果转化慢。林业程序、标准体系繁琐复杂,检查核查过多。科技服务团队人员少,科技推广力度弱,一些科研成果、创新专利没有转化为现实生产力。林业绿色产品论证工作滞后。三是队伍综合素质不强。学科带头人、首席专家不多,青年科研人才和技术服务队伍严重匮乏,林业人才队伍断层老化,县乡两级林业干部平均年龄在46岁以上,乡镇林业站干部缺乏林业专业知识。
    林业生态建设存在的这此突出问题,原因是多方面的,既有客观原因,也有主观原因,主要是主观原因。归结起来,主要有以下四个现方面:一是“四个意识”不强,在生态建设方面向党中央看齐还没有完全体现到具体行动上。二是宗旨观念不够牢,以人民为中心的发展思想没有真正树立起来。三是责任担当不够实,干事创业的勇气不足,求稳怕乱。四是执行能力不强,谋划生态建设的能力、推动经济发展的能力、勇于改革创新的能力、严格依法办事的能力、积极化解矛盾的能力、善于带领群众的能力急需提高。
        三、扎实推进林业生态建设提速发展
        2017年至2019年,是我省林业建设关键的三年、冲刺的三年,任务艰巨,责任重大。既是考验林业人的三年,也是成就林业人的三年。全省林业系统要按照中央和省的决策部署,紧紧围绕省第十二次党代会确定的目标,盯住培育、保护、利用、人才、资金、科技六个关键,聚焦问题,精准发力,为开创百姓富生态美多彩贵州新未来贡献林业力量。
        第一,解决“思路怎么变”的问题。思路决定出路。资本跟着项目走,项目跟着思想走。推进林业生态建设,必须在解放思想、拓展思路、转变作风上取得根本性突破。林业系统干部职工要奋力冲破观念障碍,冲出思想洼地,突破固化壁垒,用全新的思维、全新的方法、全新的方式、全新的作风开展工作。牢固树立迎难而上、争先创优的进取意识,每一项工作,每一项指标,比增速、比质量、比排名、比地位。牢固树立时不待我、只争朝夕的机遇意识,以“等不起、坐不住、慢不得”的危机感,抢抓国家生态文明试验区建设、大生态战略行动的历史机遇,推进林业提速发展。牢固树立勇于担当、敢于负责的责任意识,比认识更重要的是决心,比方法更重要的是担当,干字当头,闯字为先,以“咬定青山不放松”的定力推进工作落实。牢固树立守土有责、善打硬仗的使命意识,压实领导责任,层层传递压力,严守纪律规矩,以抓铁有痕、踏石留印的韧劲抓工作落实,展现“林业风范”,创造“林业速度”。
        第二,解决“60%怎么干”的问题。2020年森林覆盖率达到60%,是全省林业部门的底线任务,这个任务不仅是数量的全面完成,更重要的是质量的精准提升。全省林业系统要聚力解决“造林用地从哪里来、造林质量怎样提升”两大难题。经测算,实现60%目标,至少要新增森林面积2100万亩以上,为此今后几年我们要完成造林任务2500万亩以上。解决用地问题,抓住几个关键点:一是工程项目造林。深入实施绿色贵州建设行动计划、长江经济带生态修复工程、天然林保护工程、珠江防护林体系、石漠化综合治理、矿山地质环境的恢复治理、森林植被恢复费补贴造林等重点工程项目。二是退耕还林。力争全省重要水源地15~25度坡耕地、图斑外25度以上坡耕地、中度以上石漠化耕地全部纳入国家新一轮退耕还林工程,今年每个市州要安排至少一个县实施全面退耕还林试点。三是补植补造。开展造林失败地、因灾受损造林地、撂荒地重新造林和采伐迹地、火烧迹地及其他迹地的更新造林。四是重点区域生态产业化造林。道路沿线、河湖沿岸、城镇周边等重点区域连片造林,造出生态、造出景观、造出产业。解决质量问题,重点把握几个环节:一是调整造林绿化布局。重点区域高标准大苗造林,立地条件差、造林困难地段封山育林,集中人力、物力、财力抓好城郊周围、旅游景区、各类园区的全景绿化彩化,高速公路、高速铁路、河湖沿岸的全线绿化彩化。二是打造精品森林。低效林调下来,珍贵林木种上去。推进退化林修复,低质低效林改造。加大乡土树种、珍贵树种及适地树种的繁育力度,培育良种壮苗。重视营造混交林,培育阔叶林,推行针叶与阔叶树种混交、乔木与灌木混交。培育种植降香黄檀、红豆杉、楠木、香樟等珍贵林木和大径级林木。三是加强森林经营。编制森林经营规划,制定森林经营方案,明确森林经营目标,规范森林经营行为,推广近自然森林经营理念和技术,增强森林的多种功能,构建健康稳定高效多样的森林生态系统,扭转树种单一、结构简单、林分退化的局面。四是提高造林科技含量。组建造林公司、造林专业合作社,培训职业林农,严格造林作业规程,确保造林成功率。
        第三,解决“资金怎么筹”的问题。推进林业生态建设,钱不是万能的,但没有钱却是万万不能的。兵马未动、粮草先行,在财政投入有限的现实条件下,需要我们更新观念,由被动“要钱”变主动“找钱”,发挥市场杠杆效应,撬动更多资金投入林业发展。一是理清“找钱”思路。要按照“资源项目化、项目资产化、资产资本化、资本证券化”的思路,统一规划林业资源和产业发展方向,形成投资载体,吸引各种投资,把资源变成业主资产,并通过融资、企业上市、发行债券使大量投资涌入林业产业。二是搭建“找钱”平台。组建林业投资集团、林业投资基金、林权和林产品交易平台、林权收储公司、林业产业发展风险防控中心,积极推进林业资源变现升值,打通资源链、产业链与资金链的链接,将资源优势变成资本优势。广泛开展银林合作、林企合作,充分利用林业金融产品和金融服务,为林业建设和产业发展提供长期稳定、相对低成本的资金支持。三是畅通“找钱”渠道。实施“引绿入黔”工程,将绿色机构、绿色团队、绿色资金引入贵州。争取中国绿化基金会、中国碳汇基金会等绿色基金落地贵州。鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与林业改革发展。
        第四,解决“项目怎么立”的问题。项目设计和储备是林业改革发展的关键。一是依靠资源立项目。摸清本地林业资源底数,找准地域优势,结合本地实际,本着“宜农则农、宜工则工、宜游则游”的思路,精心谋划,精心组织,精心包装,打造具有资金吸引力的林业大项目。二是依托市场立项目。用市场思维思考项目,认真开展市场调查,摸清消费者的基本需求和潜在需求,积极主动与银行和市场主体沟通对接,充分了解金融产品、市场主体资金的投向和要求,超前谋划一批有市场前景的大项目,引导各种资源向林业产业聚集,引进外力参与林业改革发展,实现优势互补、互利互惠。三是依托人才立项目。一个领军人才、一项引领未来的科技创新,就有可能培育出一个庞大的产业,林业人要有开放的心态、博大的胸怀,聚天下英才而用之,推动绿色生态产业跨越发展。
        第五,解决“产值怎么增”的问题。林业产业发展滞后是制约林业改革和发展的最大短板。只有加快林业产业发展,才能补齐林业生态赤字、地位赤字、管理赤字,实现林业产值达到5000亿元的目标。增加林业产值依靠投资、二靠消费,一方面要扩大投资规模、提高投资效益,另一方面要生产生态产品、推销生态产品。一是坚持龙头带动。构建优质高效的林业产业体系和产业园区,创办生态修复、森林培育、生态文化、生态旅游、森林康养、花卉苗木、林下经济、竹木加工、林果粮油加工等产业集群,扩大国家级、省级龙头企业数量,打造培育亿元级、十亿元级、百亿元级林业龙头企业。二是坚持品牌驱动。利用贵州良好的生态优势,发展具有市场竞争力的特色经果林和林下种养殖产业,发展以林产品精深加工、森林装备制造等为主体的第二产业,发展以生态旅游、森林康养、生态文化传播、森林衍生新业态等为主体的第三产业, 延伸林业绿色产业链。实施绿色林产品“泉涌”计划,培育“生态品牌”,助推“黔货出山”发展油茶、刺梨、核桃、蓝莓、猕猴桃、蜂蜜、林菌、林药、林下养殖产品等高端化、绿色化产品,做好生态原产地和森林产品认证工作,提高林产品附加值,提升林产品生态价值。今年要推动100个林业生态产品品牌建设。三是坚持营销推动。实施林业生态产品营销战略,组建营销平台,建设营销队伍,依托贵州电子商务云、淘宝贵州馆、京东贵州馆等电子商务平台,与中国人寿网、贵农网、广电网、邮储网建立合作伙伴关系,推动林产品线上线下互动交易,开拓市场。
        第六,解决“扶贫怎么帮”的问题。打赢脱贫攻坚战,这是林业的重大政治任务、重大历史使命、重大发展机遇、重大工作举措。林区贫困群众要有增收项目、有脱贫门路。一是推进产业扶贫。把发展林业扶贫产业作为主攻方向,强龙头、创品牌、带农户。林业龙头企业、加工企业优先安排贫困人口上岗,实现附近就业、门口打工。推进“三变”改革,开展森林旅游扶贫,创新“企业+合作社+基地+农户”模式,扶持引导林区贫困人口创办森林饭店、森林旅馆、森林人家等微小经济实体。发展林下经济,普遍开展林菌、林蜂、林鸡等林下种养殖。集中连片种植核桃、刺梨、中草药等基地,发展贵州特色产业。二是坚持生态扶贫。林业项目、资金安排向贫困地区倾斜。林业所有工程项目特别是天然林保护、退耕还林、珠江防护林、石漠化综合治理、植被恢复费等营造林重点工程,优先安排贫困户参加劳动务工,组建乡村专业造林、护林、营林队伍,林区群众逐步转变成职业林农。完善生态管护制度,整合森林防火、天然林保护等各类生态护林员,落实好建档立卡贫困人口就地转成生态护林员政策,让贫困群众在绿色发展中增收受益。抓好自然保护区、森林公园、湿地公园等重点区域生态移民搬迁。三是打好扶贫硬仗。配合全省打好农村“组组通”公路三年大决战、产业脱贫、易地扶贫搬迁、教育医疗住房保障“四场硬仗”。林业部门既要履职,又不能挡道,既要执行政策,又要全力支持,在全省大战略实施中要主动服务,不能人为设置障碍。
        第七,解决“改革怎么走”的问题。改革只有进行时,没有完成时。林业改革是践行绿水青山就是金山银山,推动绿色发展的根本动力。一是推进供给侧结构性改革。面向社会和市场对林产品的需求,加快调整林业苗木、林种结构,壮大珍稀树种、速生丰产林、大径材等优质林木。发挥生态优势,做大做强油茶、刺梨、蓝莓等山地特色优势产业,大力发展森林康养、生态旅游等新兴产业,加快淘汰高能耗、高污染、低效益的落后林业产能,实现有效供给。二是推进集体林权制度改革。加强林权权益保护,依法保护林权权利人合法经营权利,探索采取市场化方式,破解生态保护与林农利益间矛盾的具体实施办法。不断放活商品林经营权,推动集体公益林资产化经营,探索公益林采取合资、合作等方式流转和集体林采伐公示制度。简化林业行政审批环节和手续,明确禁止性和限制性行为,赋予林业生产经营主体更大的生产经营自主权,充分调动社会资本投入集体林开发利用。积极引导集体林适度规模经营,完善集体林权公开市场交易体制机制,引导各类生产经营主体在不改变林地性质用途前提下,自愿开展联合、合作经营。培育壮大林业经营主体队伍,鼓励工商资本与农户开展股份合作经营,积极引进职业森林经理人参与林业经营。不断改进林权纠纷调处方式,建立律师、公证机构参与纠纷处置的工作机制,开设林业法律救助绿色通道,将矛盾化解纳入法治轨道。三是推进国有林场改革。支持现有林场扩围增容,在重要生态功能区规划新建一批国有林场,探索建立跨行政区域、跨体制的百万亩林场。鼓励国有林场加快战略储备林建设,扩大经营规模,创新国有林场经营机制,盘活国有林场资源资产,壮大国有林场实力,发挥国有林场在生态建设中的重要作用。四是推进科技创新体系改革。建立布局合理、功能完备、运行高效、支撑有力的科技创新体制,提高科技贡献率和转化率。重点突破天然林保育、退耕还林功能提升、石漠化综合治理、重要湿地恢复等生态保护与修复的关键技术,攻克用材林、经济林、储备林资源培育与经营关键技术,创新木材绿色加工、非木质资源高质化利用、生物能源和材料制造等资源利用关键技术,重点对核桃、刺梨等特有树育苗、种植、加工、检验等进行研究攻关。整合精简林业标准,加快标准化在林业各领域的应用,引领产业升级,服务民生改善。
        第八,解决“生态怎么保”的问题。习近平总书记多次强调,要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。在生态环境保护问题上,要有高度的政治自觉。一是强化从严保护的观念。牢固树立生态优先、绿色发展的观念,强化生态红线意识,扩大生态空间,林地、天然林、自然保护区、湿地公园、森林公园、国有林场的面积只能增加,黔金丝猴、黑叶猴、银杉等贵州特有的旗舰物种不能减少。二是构建从严保护的体系。加强与科研院所协作,开展综合科学考察。健全自然保护区、森林公园、湿地公园管理机构。开展生态修复评审,构建生态保护网络。做好古大珍稀树木的建档立卡和挂牌保护。启动国家公园、生态廊道、森林步道、生态家园建设。三是形成依法保护的态势。以大数据为支撑,运用卫星、摇撼等先进技术,加强森林资源监测和监管。持续开展森林保护“六个严禁”执法专项行动,以零容忍态度严厉打击损害生态环境违法行为。依法加强对保护区、湿地等重点生态区域的管理,依法开展林地、防火、检疫等工作。发挥森林公安的作用,定期开展生态资源保护专项行动。扩展林业司法鉴定中心业务范围和专业队伍建设,推进生态环境损害鉴定评估,确保涉林案件快查快处。   
        第九,解决“数据怎么统”的问题。要高度重视林业统计工作,数据是否准确、是否客观、是否及时,直接影响林业决策部署,影响林业形象。一是规范统计流程。主要领导亲自抓,分管领导具体管,做好组织和协调工作,要明确职能部门的统计责任,设置统计岗位,确保有人抓、有人管。制定收集、汇总、审核、报送工作流程,使统计工作全面、规范、及时、客观。二是提高统计质量。设计林业统计指标体系,运用大数据开展统计工作,建立林业系统统计信息数据库和林业统计网络,及时反映和更新信息,实现数据资源共享。三是加强统计调度。对统计人员进行定期培训,对统计数据进行定期分析调度,不断提高林业统计工作的科学性和实效性。 
        第十,解决“绩效怎么考”的问题。健全考核机制,将森林覆盖率、森林蓄积量、森林资源保护、湿地资源保护、造林成林率、林业产值等林业关键指标纳入市县实绩考核评价指标体系。落实党政领导干部自然资源资产离任审计制度。规范行业考核指标,增加金融资本、社会资本投入等纳入考核内容。省林业厅每年与各市、州林业主管部门签定责任状。建立奖惩机制,完成任务好的给予奖励,在项目和资金上给予倾斜支持,完成较差的,调减项目和资金、减少林地使用定额和森林采伐限额,向所在市(州)党委政府和组织部通报并提出干部使用建议。落实问责机制,对损害生态环境行为,按照相关规定约谈问责。
        解决林业存在的突出问题,关键要靠人去做,靠优良的作风作保证。各级林业部门要抓队伍、抓作风。加强干部的教育管理,引进优秀人才。要开展林业干部大培训,建设高素质的干部队伍。各级林业党组织要切实担负起主体责任和监督责任,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,加强行业党的建设,守住规矩和纪律底线。
        最后,我再强调几点,一是抓好信访维稳工作,严防各类生产安全事故,严防群体性突发事件,严防进京上访,确保党的十九大顺利召开。二是抓好环保督查整改工作,明确责任、明确时限逐件抓好整改。三是抓好造林准备工作,超前谋划,精心准备,为召开绿化表彰大会和今冬明春造林大决战做好各项准备工作。四是抓好森林防火工作,确保不发生重特大森林火灾事故。
        同志们,有志始知蓬莱近,无为总觉咫尺远!让我们携起手来,以滴水穿石的韧劲,以不达目的誓不罢休的执着,戮力同心,迎难而上,勇往直前,奋力谱写新时期无愧于时代的林业生态建设壮丽篇章!


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