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    黎平厅长2017年5月在全省林业系统贯彻落实省第十二次党代会精神工作会议上的讲话

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    更新时间:2017-06-01  作者:  来源:本站  阅读:677次

    坚决贯彻落实省第十二次党代会精神

    充分发挥林业在开创百姓富生态美

    多彩贵州新未来中的重要作用

    2017527日)

     

     

    同志们:

    这次会议的主题是:深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察指导贵州工作的重要指示精神和治国理政新理念新思想新战略,全面贯彻落实省第十二次党代会精神,坚持绿色富省、绿色惠民,全力实施大扶贫、大数据、大生态战略行动,总结2016年党风廉政建设和反腐败工作,安排2017年任务,重点确定今后五年林业改革发展的奋斗目标和任务,进一步统一思想,坚定信心,为开创百姓富生态美多彩贵州新未来,充分发挥林业的主战场、主力军作用。昨天,我们荣幸邀请到了省委党校副校长汤正仁同志,贵州省产业投资(集团)有限责任公司党委书记、董事长翟彦同志,中国农业发展银行贵州分行处长肖会权同志等领导给我们开讲座、作报告,厅机关党委书记黄永昌同志交流了“绿色大讲堂”成果,他们的讲解有理论高度、实践力度、见解深度,讲得非常精彩,我想大家肯定和我一样都深受启发,获益匪浅。正厅级纪检员高鄄宁作了党风廉政建设和反腐败工作报告,全面总结2016年工作,安排2017年重点任务。厅党组成员与驻厅纪检组签订了2017年党风廉政建设责任书,省林业厅与市州林业局签订了2017年度林业目标管理责任书,这是我们的共同约定,大家一定要兑现承诺。

    刚才,各市州林业(绿化)局局长围绕贯彻省第十二次党代表大会精神,坚决完成林业工作任务作了表态发言,大家信心满满,饱含对林业生态建设工作的高度责任和特殊情怀,让我深受鼓舞和感动。国家林业局驻贵阳森林资源监督专员办喻泽龙副专员,作了很好的讲话,对森林资源的监督工作提出了严格要求,大家要高度重视、抓好落实。在这里,结合自己学习贯彻省第十二次党代会精神的体会、集中大家近段时间讨论的意见、建议和智慧,我讲四点意见。

        一、全面深入领会省第十二次党代会精神

    省第十二次党代会,是在党的十九大即将召开之际,我省脱贫攻坚、同步全面小康关键时期,召开的一次十分重要的会议。陈敏尔书记代表十一届省委所作的工作报告,高屋建瓴,充满豪情,深笃哲理,展示了贵州各级党组织和党员战天斗地、排难前进的凌云壮志,开启了多彩贵州新未来的伟大征途。全省林业干部职工要把深入学习贯彻省第十二次党代会精神,作为当前最重要的政治任务和头等大事,抓紧、抓实、抓出成效。我作为省第十二次党代会代表,全程参加了大会,深受教育,倍受鼓舞,有以下一些初步认识和体会。

        第一,省第十二次党代会创造了贵州历史新高度。这次党代会具有里程碑意义的重大成果,是习近平总书记在贵州参加党的十九大代表选举,全票当选党的十九大代表。总书记在贵州参选十九大代表,是总书记和党中央对贵州各级党组织的极大信任,是对贵州全省各族人民的亲切关怀,是对贵州脱贫攻坚的巨大激励。总书记全票当选党的十九大代表,是贵州全体党员的共同心声,充分体现了贵州各族人民对习近平总书记的衷心爱戴,体现了对以习近平同志为核心的党中央的衷心拥护,体现了我省风清气正的良好政治生态。贯彻落实省第十二次党代会精神,全省林业系统干部职工要不断强化“四个意识”特别是核心意识和看齐意识,以铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当,确保中央和省委各项决策部署在林业系统落地生根、开花结果。

        第二,省第十二次党代会开启了加快发展新纪元。省委陈敏尔书记代表十一届省委所作的工作报告,从增强“四个意识”、冲出“经济洼地”、总攻“绝对贫困”、深化改革开放、推进绿色发展、构筑“精神高地”、净化政治生态等七个方面回顾了过去五年的显著成就,总结出“对标看齐,才能明确方向;接力奋斗,才能继往开来;干在实处,才能后发赶超;力推创新,才能走出新路;厚植民心,才能凝聚力量;从严治党,才能强身壮骨”六条弥足珍贵的经验启示。党代会部署了今后五年发展的主要任务,重点内容是坚决如期打赢脱贫攻坚战,加快推动经济转型升级,全面深化改革开放创新,深入推进生态文明建设,千方百计增进人民福址,全面提升文化自信,大力加强民主法制建设。目标和任务绘就了多彩贵州新未来的宏伟蓝图,发布了贵州加快发展的动员令、战斗令。全省林业系统要适应新常态,为百姓富生态美多彩贵州新未来增辉添彩、贡献力量。

    第三,省第十二次党代会注入了生态文明新动力。省第十二次党代会报告,特别强调要“牢牢守住发展和生态两条底线,全力实施大扶贫、大数据、大生态三大战略行动”,浓墨重彩提出深入推进生态建设的新思路、新办法、新举措,为生态文明建设注入了强大动力。对林业工作提出了如下要求:一是实现生态文明建设新跨越,森林覆盖率达到60%以上。二是坚持绿色富省、绿色惠民,加快建设国家生态文明试验区,全力构筑可持续发展的绿色长城。三是加快形成绿色发展方式,念好“山字经”、种好“摇钱树”、做好“水文章”,实施绿色经济倍增计划,提供优质生态产品和服务,倡导绿色生产方式、生活方式和消费方式,大幅提高经济绿色化程度。四是健全生态文明制度体系,围绕“多彩贵州公园省”目标,探索一批可复制、可推广的重大制度成果,完善多元化投入保障和生态保护补偿机制,加强绿色绩效考核评价,健全党政领导干部自然资源资产离任审计、责任追究、环境保护督察制度。五是加强生态环境治理,严守生态保护红线,深入推进绿色贵州建设行动计划,切实加强生物多样性保护,实施新一轮退耕还林、石漠化综合治理、矿山地质环境治理等生态工程,筑牢“两江”上游生态安全屏障,严格环境执法和问责,以零容忍的态度严厉打击破坏生态环境的违法行为。未来五年,省委省政府为林业改革发展创造了广阔的发展空间和表演舞台,林业生态建设任务艰巨而繁重,使命光荣,责任重大,全省林业系统干部职工,要保持昂扬奋进的精神状态,在生态文明试验区建设中奋力开辟新天地、闯出新路子。

    第四,省第十二次党代会提出了从严治党新举措。办好贵州的事情,关键在党、关键在人。党代会提出了坚定不移推进全面从严治党的七个方面的重点工作。强调要旗帜鲜明讲政治,切实加强和改善党的领导,严肃认真开展党内生活,着力铸造忠诚干净担当的干部队伍,不断增强基层党组织的生机活力,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,坚决落实从严治党主体责任。推进林业改革发展,关键在各级林业党组织的凝聚力、战斗力和执行力,重点在各级林业干部职工的综合素质和专业素养。全省林业系统各级党组织要切实担负起从严治党、从严治林的政治责任,加强党的思想政治建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设,认真履行主体责任和监督责任,严格党内生活,做到管党有方、治党有力、建党有效,推动林业生态建设和队伍建设迈上新台阶。

        二、今后五年林业生态建设的指导思想和奋斗目标

    今后五年,我们将决战脱贫攻坚、建设国家生态文明试验区、迎接建党100周年。面向未来,林业生态建设是大有作为的机遇期、是提升地位的关键期、是绿色发展的决胜期。抓不住重大历史机遇,跟不上时代前进步伐,林业将注定要被突飞猛进的历史洪流淹没,被日新月异的发展速度淘汰。

    思路决定出路,有胆略才有策略。方向明确,路子正确,就不怕路途遥远。今后五年,全省林业工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,全面贯彻党的十九大和省第十二次党代会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,以“五大发展理念”为引领,牢牢守住发展和生态两条底线,全面融入国家生态文明试验区建设,深入推进供给侧结构性改革,全力实施大扶贫、大数据、大生态三大战略行动,围绕全面推进“绿水青山工程”,发展绿色经济、建造绿色家园、完善绿色制度、筑牢绿色屏障、培育绿色文化,建设数字林业、创新林业、简易林业,深入推进绿色贵州建设行动计划、增长计划、发展计划,为决胜脱贫攻坚、同步全面小康、奋力开创百姓富生态美多彩贵州新未来作出更大贡献。

    有新目标,就有新未来,有大突破,就有大发展。今后五年,我省林业生态建设的总体奋斗目标是:森林面积迅速扩大,森林质量持续提升,绿色产业异军突起,脱贫攻坚展现特色,生态保护纵深推进,持续厚植多彩贵州新未来的绿色生态优势。这既是省委省政府的要求,也是全省人民的美好愿景、社会各界的热切期盼,更是咱们林业人的豪情壮志和历史使命。贵州林业要成为大生态战略行动的主战场,成为国家生态文明试验区建设的主力军,成为贵州生态脱贫的突击队,要重点在六个方面取得重大突破。一是国土绿化取得重大突破。持续筑牢两江上游生态屏障,持续优化贵州城乡生态环境,到2020年全省森林覆盖率达到60%,森林蓄积量达4.71亿立方米以上。重点区域实现高标准国土绿化90%以上,有条件的地方要实现全覆盖。二是产业发展取得重大突破。按照产品多样化、产业规模化、质量标准化、营销网络化,做大做强林业产业,形成强大的林业产业集群,2020年全省林业总产值突破5000亿元大关,林业产业成为贵州重要支柱产业。三是精准扶贫取得重大突破。建档立卡贫困人口就地转化为生态护林员2.5万人以上,林业财政投资70%安排在集中边远贫困地区,林业产业投资带动所在区域60%贫困户,林区、保护区贫困群众与全省同步脱贫、同步小康。四是生态保护取得重大突破。森林、湿地生态功能更加完善,生物多样性更加丰富,生态红线更加坚固。林地保有量保持在1.32亿亩以上,自然保护区面积占国土面积比例5.2%以上,湿地面积315万亩以上。古大珍稀树木保护率达到100%,国家重点野生动植物保护率达到95%。森林、湿地生态系统服务功能总价值达6000亿元以上。五是深化改革取得重大突破。集体林权制度、国有林场、森林公安等关键领域改革取得重要成果,健全完善林业法规体系,依法治林迈出重大步伐,林业行业技术标准规程更加规范、简便易行,管理制度和发展模式更加完善先进,林业潜力、动力、活力不断挖掘和释放。六是绿色文化取得重大突破。绿水青山就是金山银山成为全社会的共同价值观念,绿色政绩观、绿色生产观、绿色消费观深度普及,崇尚“天人合一”、“知行合一”、“人与自然共生共荣”、“山水林田湖生命共同体”等生态文明理念成为全社会的自觉意识和社会风尚。

    三、今后五年贵州林业改革发展的主要任务

    胜负无定数,拼搏成七分。奋斗目标的实现,要的是实招硬招,苦干实干。今后五年,全省林业系统要按照中央和省的决策部署,紧紧围绕省第十二次党代会确定的目标,大胆创新,突破常规,狠抓落实,积极探索新业态,培育新动能,拓宽新空间,展示新作为,用林业干部职工的辛苦指数,换来全社会群众的生态幸福指数,把林业各项工作不断推向新阶段。

    (一)全面实施绿水青山工程,为大生态战略行动提供坚实生态保障

    2020年森林覆盖率达到60%以上,这是省第十二次党代会的既定目标,既是一项绿色指标,更是一项政治指标,对于林业人来说是攻坚战、是硬仗,只能成功不能失败,宁愿战死沙场,决不临阵逃脱。要迅速在全省掀起绿色风暴,开展森林扩面提质增效行动,认真筹划开展植树造林、森林抚育、低效林改造、珍贵树种繁育、湿地修复、生态廊道建设、石漠化综合治理、生态家园建设、野生动植物繁育、生物多样性保护“林业十大生态修复”工程。创造一切条件,克服一切困难,集中一切智慧,坚决打赢国土绿化这场硬仗,让大地绿起来、山川美起来,使社会各界和全省各族人民都看得见绿色成果,享受到绿色红利。

        1、全力扩大森林面积。坚持铁腕增绿,铁腕植绿。深入推进绿色贵州建设行动计划,精准实施天然林保护工程和“两江”防护林体系建设工程,精准实施森林植被恢复费建设项目,精准实施造林失败地、因灾受损造林地、撂荒地重新造林,精准实施采伐迹地、火烧迹地及其他迹地的更新造林。打好绿色贵州建设三年行动计划歼灭战,打扫战场、清除死角,全面消灭宜林荒山。突出实施好新一轮退耕还林工程,既要积极争取国家统筹安排,又要督促地方各级政府强力推进,力争将25度以上坡耕地和15度至25度重要水源地坡耕地全部纳入退耕还林,为提高森林覆盖率提供强有力支撑。积极推进石漠化综合治理,力争将中度以上石漠化区域全部退耕还林,有效增加植被覆盖度。高度重视储备林建设项目,做好项目申报、实施和后期管理工作。加强对造林绿化的组织领导,发挥各级绿化委员会的作用,动员组织各行各业、社会各界开展全民植树运动,实现社会造林全覆盖。创新造林绿化方式,设立造林绿化基金,广泛开展义务植树、网上造林、认购认领、募捐栽树等富有特色的植树造林活动,形成大众造林、万众植绿的良好局面。

        2、全力提高森林质量。围绕建设“多彩贵州公园省”这个大目标,坚持速度和质量并举,扭转树种单一、结构简单、林分退化的局面,防止出现“绿色沙漠”。经营管理好现有森林资源,发挥其最大生长效益。大力推进国家战略储备林基地建设。重点培育乡土树种、珍贵树种,做到适地适树、优苗上山。集中人力、物力、财力创建高标准植树造林示范基地。合理确定造林树种和植被恢复方式,宜造则造、宜封则封,确保造一片、活一片、成一片、好一片。推进森林分类经营,综合采取抚育间伐、补植补造、促进天然更新等措施,调整树种组成,优化森林结构。加快低质低效林改造,提高林分质量。加大降香黄檀、红豆杉、楠木、香樟、滇楸、梓木、银杏、北美红杉、台湾杉、杉木、油杉、黄杉等珍贵林木和大径级林木种植面积,打造精品林示范基地。调整营造林思路和布局,在重点区域实行高标准大苗造林,对立地条件差、造林困难地段采取封山育林。集中力量抓好城郊周围、旅游景区的全景绿化,公路铁路沿线、河湖沿岸的全线绿化,打造优美的生态线、靓丽的风景线、惠民的致富线,植出生态、植出产业。

        3、全力创建森林城乡。统筹城乡生态建设,打造绿色家园,建立生态美丽新城乡。推进县级以上森林城市群、园林城市群、低碳城市群的创建,建设山水相依、山环水抱的森林城市。控制开发边界,通过规划控绿、拆违建绿、择空补绿、见缝插绿、立体增绿,提高城市绿化率,建成布局合理、功能完备的城市近自然林生态系统,实现“森林走进城市、城市拥抱森林”,发挥森林固碳、吸碳、储碳作用。以秀美村庄建设为重点,开展城乡同建同治,改善农村人居环境,实施乡村绿化美化“千村示范万村推进”工程。到2020年,市(州)所在地城市全部建成“国家森林城市”,县城60%以上建成“省级森林城市”,加快推进“森林小镇”、“森林村寨”、“森林人家”建设。积极推进生态家园、生态公园、生态园区、生态社区建设,组织开展生态家园试点,探索总结经验,逐步全域推进。选择部分县探索建设林业生态文明综合试验区。

        4、构建生态安全格局。按照《中共贵州省委省人民政府关于推动绿色发展建设生态文明的意见》和国家批复的《贵州省生态文明试验区建设实施方案》的部署,落实《贵州省林业推进生态文明建设规划》《贵州省“十三五”林业发展规划》《贵州省“十三五”生态建设规划》,坚持西部生态综合治理、中部生态环境保护、东部生态经济建设,构建乌蒙山至苗岭、大娄山至武陵山生态屏障,乌江、南北盘江及红水河、赤水河及綦江、元江、都柳江生态保护带“两屏五带”生态安全布局,“两江”上游生态屏障更加稳定、功能更加完善。

    5、强化保护体系建设。留下精华、保住珍贵,构建人与自然命运共同体,促进人与自然和谐共处。大力实施天然林保护工程,全面禁伐天然林。加大自然保护区、湿地公园、森林公园、国有林场等重点区域的保护与建设,不断扩大对生态空间的实质性保护。加快推进保护体系建设,开展综合科学考察,加强与科研院所协作,扩大自然保护区、森林公园的数量和面积,有效实施对野生生物及其生存环境的保护,黔金丝猴、黑叶猴、黑颈鹤、珙桐、银杉等旗舰物种和珍稀濒危野生动植物种群、数量、分布面积稳步增加。加强湿地保护工作,增加湿地类型自然保护区、湿地公园数量,保护好自然湿地,建设好人工湿地,不断扩大湿地面积和湿地保护面积。积极推进大熊猫公园建设,实施黑叶猴驯养计划,启动华南虎野放计划等。加强森林(生态)公园和国有生态公益林场管理,充分发挥森林的多功能作用,为全社会带来更多的生态福祉。做好古大珍稀树木的建档立卡和挂牌保护。铁路、公路、水库等重点工程建设,林业要主动融入参与,进行生态价值评估,规划设计生态走廊,开展生态修复评审,防止生态系统被撕裂、隔断,解决生态系统破碎化、孤岛化问题。

    6、加强生态修复工作。加大边远地区封山育林力度,强化自然修复功能,加强对封育区域的管护力度,防止人畜破坏和干扰。开展生态区域之间的生态廊道建设工作,为野生动植物提供更大的活动和生长空间,促进生态系统之间的正向演替。加快重点造林区域的近自然人工林建设工作,加大城市周边等区域退化湿地的建设与修复力度,高标准扩大生态空间。

    7、加快国家公园建设。整合各种保护形式,按照生态系统的原真性和完整性,连接相关保护地,建成一批国家公园。积极探索保护与发展共赢的新模式,按照人与自然和谐共生原则,建设国家森林步道,让人类走进自然,获得身心的健康;依托良好的生态环境,按照生态文明的理念和生态系统的原理,建设绿色生态家园,培育中高端休闲养生旅游目的地,把绿水青山变成金山银山。

    8、严厉打击违法行为。严守9条林业生态红线,以大数据为支撑,构建森林资源监测、监管信息化体系,持续开展森林保护“六个严禁”执法专项行动,以零容忍态度严厉打击违法占用林地、乱捕野生动物、乱挖野生植物等损害生态环境的违法行为,确保林地面积只增不减。落实森林防火责任制,建立航空护林站,组建森林防火专业队伍,构建“地下有网络、地面有队伍、空中有飞机”的立体防火体系。深入开展林业植物新品种保护执法和检疫执法,做好绿色病害防控除治,稳定将全省森林火灾受害率控制在0.8‰以内,有害生物成灾率控制在2‰以内,无公害防治率达90%以上。充分发挥森林公安作用,落实森林公安执法权限,加强森林公安执法规范化建设,定期开展生态资源保护专项行动,把森林公安这支队伍铸造成生态保护的“利剑”。扩展林业司法鉴定中心业务范围和专业队伍建设,推进生态环境损害鉴定评估,确保涉林案件快查快处。  

       (二)全力推进绿色产业崛起计划,为大扶贫战略行动贡献林业力量

        林业产业发展滞后是制约林业改革和发展的最大短板。林业出现生态赤字、地位赤字、管理赤字,归根到底是对经济社会发展贡献率低。要强力推进绿色贵州建设增长计划,树立“科学、合理、高效利用就是最有效的保护”理念,按照“生态产业化,产业生态化”的要求,深入践行“绿水青山就是金山银山”理念,以推进供给侧改革为主线,抢抓大生态战略行动重大机遇,在全省林业系统组织开展产业发展“大比武”,盘活生态存量、做优生态增量、扩大生态总量,使林业生态资源成为贵州最大的绿色资本、庞大的绿色产业和可持续发展的绿色经济,助推贵州脱贫攻坚和转型升级。    

    1实施绿色林产业翻番计划。发挥投资的关键作用,建立林业投资融资平台,成立省市县乡村五级林业投资集团和林业投资公司,支撑重点区域国土绿化和林业产业转型升级。实施“引绿入黔”工程,将绿色机构、绿色团队、绿色人才、绿色资金引入贵州,助推贵州绿色发展。构建优质高效的林业产业体系和产业园区,创办生态修复、森林培育、生态文化、生态旅游、森林康养、花卉苗木、林下经济、竹木加工、林果粮油加工“十大产业集群”,建成国家级龙头企业10家以上,省级龙头企业200家以上,打造20个以上林业产业大县。培育10亿元以上林业企业5家以上,亿元以上林业企业30家以上,2020年实现全省林业产值5000亿元以上目标。

    2、实施绿色林产品“泉涌”计划。建成森林公园、湿地公园各100个以上,力争县县有森林公园和湿地公园,老百姓能就近走进自然、享受生态、愉悦生态。加大森林生态产品的生产和供给力度,大力发展油茶、刺梨、核桃、蓝莓、猕猴桃、蜂蜜、林菌、林药、林下养殖产品等高端化、绿色化产品,加大生态原产地和森林产品认证工作,提升林产品生态价值,助推“黔货出山”。建成生态旅游目的地和森林康养基地各100个以上,延伸林业绿色产业链。

    3、把林业资源优势变成经济优势。贵州林业资源非常丰富,历史上林业资源变现主要是通过契约来实现,今天林业资源变现增值要经过四个过程:首先是资源项目化,通过统一规划把林业资源变成项目,形成投资载体,吸引各种投资;其次是项目资产化,把项目变成业主的资产,可估价、可融资、可运营,资源成功进入市场;第三是资产资本化,通过融资,银行进入、投资人进入,资产变成资本,价值不断提升;第四是资本证券化,通过企业上市、发行债券,使资本成为可变现、可流动的债券,打通产业链与金融链的链接,资本价值得到大幅度增长。通过资源变现,大量的投资将涌入林业产业,林业产业不断发展壮大,生态资源培育动能会越来越大,助推保护与发展实现良性互动。

    4、打造贵州林业产业“航空母舰”。依托庞大的林业资源,引入市场化机制,打造贵州林业产业航空母舰。首先是组建林业投资集团,省市县乡村五级联动,通过林业投资集团对接金融政策和市场资源,实现林业生态建设“计划”和“市场”两条腿走路;其次是组建林业投资基金,助推林业主导产业快速发展;第三是组建林权和林产品交易平台,解决林业产业周期长、流动性不足、信息不对称的问题;第四是组建林权收储公司,将闲散的林业资源集中打包盘活;第五是组建林业产业发展院士工作站,将最先进、最前沿的科研成果运用到林业生产实践,抢占绿色发展制高点;第六是组建林业绿色生态品牌标准建设中心,培育一批绿色生态品牌产品,提高林产品附加值;第七是组建林业产业发展风险防控中心,分析市场、研究政策、规范管理,防范林业产业发展中可能发生的各类风险。

    5、激活林业产业发展全产业链和全要素。一方面,要激活林业自身全产业链。首先是以树为根基,开发木材的价值、活立木价值、木材加工后的价值;其次是提升树的附加值,开发树的花、果、叶、皮、香等价值;第三是林下种植养殖,发展林下经济、森林生态产品等等;第四是发展生态旅游、森林康养、生态文化传播、森林衍生新业态等。

    另一方面,要整合林业产业发展全要素。一是利用好贵州良好的林业生态环境条件,包括气候、土壤和已有的生态资源等;二是利用好国家政策支持,包括生态优先、绿色发展、供给侧结构改革、脱贫攻坚等;三是利用好市场资本,通过规划好林业项目吸引市场海量资金;四是利用好市场需求,市场的健康需求、亲情需求、家庭资产配置需求等;五是利用好科技支撑,把世界、中国最先进的林业科技成果拿来支撑整个贵州林业产业发展;六是利用好交易平台,运用互联网技术,建设全省统一的各类林产品交易平台;七是利用好交易手段,线上、线下交易可以互动,利用互联网+方式,实现大数据监管;八是利用好市场运营管理人才团队,通过市场机制,让专业的人做专业的事;九是利用好交易政策,建立交易规则,盘活森林、湿地等生态资源;十是做好林业统计工作,应统尽统,着力提高基层统计数据质量。

    6、大力培育绿色生态文化和生态技术产业。依托良好的自然生态条件,引入文化创意团队,创作生态文化产品,满足人们不断增长的生态文化需求。随着生态技术的不断研发和实践运用,生态技术及其产品的市场空间也越来越大,如水生态净化技术、土壤生态净化技术、植物精气养生技术等,生态原理在生产生活中的运用越来越广泛,这些技术都将给人类带来新的福祉。

    7、大力发展森林机械化作业和森林装备制造业。贵州山高坡陡,发展林业产业人工成本较高,要通过机械化生产加工,提高林业生产力。要积极创造条件,通过招商引资、战略合作等形式,大力发展森林装备制造业,开发适宜贵州山地特色的林业作业机械,减少林业劳动力成本,提高林业机械运用水平。同时把森林装备制造业培育成庞大的林业产业,引领中国林业发展机械化、现代化水平。

    8加快林业精准扶贫精准脱贫。打赢脱贫攻坚战,是贵州当前和今后一段时期最大的政治任务和首要目标。全省林业系统要加快林业精准扶贫精准脱贫步伐,坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。要以生态产业脱贫为主攻方向,精准选择脱贫路径,实现“山上满绿,林下生金”。推进林业“三变”改革,创新“企业+合作社+农户”模式,扶持引导林区贫困人口创办森林饭店、森林旅馆、森林人家等微小经济实体,普遍开展林菌、林蜂、林鸡等林下种养殖,使林业扶贫由慢步走变成快速跑,长周期变成短平快。林业龙头企业、加工企业、旅游景区要优先组织贫困人口上岗培训,实现附近就业、门口打工。组织贫困农户参与天然林保护、退耕还林、珠江防护林、石漠化治理、植被恢复费等营造林重点工程项目,使工程项目投资多数变成农民的劳务收入,让贫困群众在绿色发展中增收受益。要变“输血式扶贫”为“造血式脱贫”。开展技术教育培训、技术推广宣讲、技术服务指导,从源头上阻断贫困。建立1000个林业科技扶贫示范村,10000个林业扶贫示范户,使贫困群众依靠技术改变命运。完善生态管护制度,整合森林防火、天然林保护各类生态护林员,落实好建档立卡贫困人口就地转成生态护林员政策。抓好易地扶贫搬迁,精心组织自然保护区、森林公园、湿地公园等重点区域生态移民搬迁,并通过发展新兴产业,确保搬得出、稳得住、能致富。

    (三)全面深化林业改革创新,为实现林业跨越发展注入新动力

        变化和适应是自然界生存基本法则。大发展、大变革、大调整,是时代潮流。林业跨越发展动力靠改革,出路在创新。未来五年,我们要建设“三个林业”,即数字林业、创新林业、简易林业,林业工作要用数据和事实说话,要树立办法总比困难多的理念,做到林业工作标准化、林业标准简易化,林业标准在基层可复制可推广。未来五年,我们要连续实施绿色贵州建设“三个计划”,即绿色贵州建设三年行动计划、三年增长计划、三年发展计划,到建党100周年,贵州林业要实现华丽转身,实现森林覆盖率60%以上、林业建设投资5000亿元以上、林业产值5000亿元以上、生态系统服务功能价值6000亿元以上等目标。因此,必须加快改革创新,才有可能把梦想变成现实。林业改革要全省一盘棋,上下同频共振,就能形成巨大能量场,就一定会创造奇迹。

    1、加快林业改革步伐。加快林业供给侧结构改革,推广林业“三变”改革经验,盘活森林资源资产。深化集体林权制度改革,出台《贵州省完善集体林权制度改革实施意见》,稳步推进林权抵押贷款、政策性森林保险、林地经营流转、林业专业合作化建设等配套改革。推进完善国有林场改革,研究制定《国有林场改革发展考评办法》,充分发挥国有林场在大生态建设中的突击队作用。尽快出台《贵州省深化林业改革创新林业生态建设体制机制的意见》,继续开展森林资源审计和编制森林资源负债表试点。加快森林公安深化改革,强化森林公安队伍建设,加大森林资源执法保护力度。加强林业内部改革创新,定期调度退耕还林、储备林建设、自然生态系统保护、林业龙头企业培育、林业科技成果运用等林业重点工作,现场观摩各地林业工作示范基地。在重要造林季节,对重点区域,实行挂图作战、挂牌指挥,强力推进林业生态建设工作。

    2、健全林业法规体系。建立健全林业重大决策、重要文件合法性审查机制。进一步简政放权,落实行政执法责任制,推进“双随机、一公开”监管。建立权利清单、责任清单、服务清单动态管理机制,推进政务公开、提案公开、信息公开。建立健全林业法律法规体系,加快国有林场管理、古大珍稀树木保护、林业全方位改革等方面的立法工作,出台《国家储备林建设实施细则》、《贵州省省级重要湿地管理办法》等规范性文件。完善公益林生态补偿机制,探索生态赎买、横向补偿机制,开展重点生态公益林商品林赎买为生态公益林试点工作,研究出台商品林赎买政策。

    3、强化林业考核问责。建立督察制度,每年集中力量对造林绿化、征占用林地、资金使用、项目推进等进行核查,解决群众反映强烈的突出问题。建立绿色绩效考核评价体系,尽快启动生态系统服务功能价值和绿色GDP评估工作。启动全省负氧离子监测和生物多样性监测工作,合理制定各级政府考核指标,加大考核权重,发挥考核指挥棒作用。健全党政领导干部自然资产离任审计工作和责任追究制度。按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》和《贵州省林业生态红线保护党政领导干部问责暂行办法》严格督查问责,压实责任,传导压力。

    4、依靠林业科技创新。着力解决科技成果转化慢,科研成果不突出的问题。推进“十百千林业科技示范基地培育计划”,建设10个科技示范县、100个科技示范园区、1000个科技示范村。启动“531林业科技创新工程”,推出5项重大专项、30个重大攻关课题、100项林业实用技术。运用现代先进技术,有效监测森林资源、林地变更、碳汇计量、产业发展等关键指标。省林业调查规划院、省林科院要在科研、规划设计领域发挥示范带动作用,争取获得更多更好更优的国家和省级科技进步奖。要推进相关技术标准“立、改、废”,完善林业技术标准规程体系并简易化。加快数字林业、智慧林业建设进程,制定林业信息化建设中长期发展规划,建设林业生态云,构建聚通用平台,实现资源共享。

    5、汇聚林业人才资源。人才是第一资源,要破解高级人才少,基层技术力量弱的难题。加大招才引智力度,建立院士博士工作站、博士后流动站。开设绿色通道,制定优惠政策,引进企业管理、金融财贸、规划设计、林业科研、动植物保护、大数据等方面的高层次人才。强化干部职工素质提升工程,强行入轨、强化培训,通过集中培训、外出考察、“绿色大讲堂”等方式,建设学习型组织,激活人才、推动创新、创造奇迹。实施百千万人才培养计划,培育100名林业学科带头人(首席专家)、1000名优秀林业青年科技人才、10000名林业基层实用技术人才,推进林业青年科技人才培养计划。加强林业职业教育和技术培训,力争省林业学校升格为生态职业技术学院,将其建设成为全省林业科技人才培养和实用技术人才培训的重要基地。

    6、集中林业财力保障。资金跟随项目走,项目跟随思想走。有大项目、大投入,才能办成大事情。既要争取国家加大投入,地方财政强力支持,更重要、更有效的是创新思路,完善投融资机制,拓宽投融资渠道,通过金融机构和市场主体,吸引大量政策性金融资金、各种投资基金和社会资本,实现林业生态建设弯道超车、跨越发展。各级林业部门要按照大生态战略行动要求,结合地方经济社会发展总体布局,精心谋划设计林业投资项目,开展生态价值评估,依托资源、依靠项目引进大量资金。要整合国家和各级财政投入资金,集中财力打造特色亮点,支持创办大产业。要用活用足国家金融政策,运用政府和社会资本合作模式,加强与国内外投资银行、发展银行等金融机构合作,组建林业发展投资集团,寻找战略合作伙伴,采取政府赎买、自然资源抵押担保等多种方式,大规模利用开发性和政策性贷款,大幅度提供长周期、低成本的资金支持,大额度增加林业生态建设、生态保护、产业发展、基础设施建设等多方面的投资。引进融合社会资金,制定优惠政策,吸引企业投入林业建设。通过大投入拉动大发展,通过大发展实现大跨越。

    7、强化林业宣传影响。文化自信是核心竞争力。工作要干得惊天动地,宣传要做到铺天盖地。要切实加大林业宣传工作,实施生态文化传播工程,让林业知识、生态文化家喻户晓,服务当代、传承历史。以“林业让生命更美好”为核心主题,强化生态文化传播、培育生态文化品牌、创建生态文化园区。要挖掘利用民族文化、古树文化、科普文化、山地文化、动植物文化、木商文化等优势资源,创建林业生态博物馆、博览园、教育基地,塑造林业生态文化品牌。依托自然保护区、湿地公园、森林公园、国有林场,改善基础设施,丰富文化内涵,通过建设生态体验项目,提升旅游品位,助推生态旅游“井喷”增长。开展森林文化普及教育,创办生态科普基地。通过提炼生态元素、编纂生态教材、开设生态夏令营,让生态文化进社区、进校园、进人心。实施宣传创新工程,设置平台载体,寻找“林业英雄”、“最美林业人”,开展“最美森林”、“最美湿地”、“美丽村寨”、“十佳护林员”、“十强龙头企业”、“十大林业品牌”等评选活动,培养林业先进典型,造就林业时代楷模、年份英雄,让全社会时刻记住林业的存在。组织开展贵州生态日、世界森林日、植树节、湿地日、爱鸟周等重要时节纪念和宣教活动,策划贵州森林生态文化旅游节。要加强传播能力建设,加大宣传投入,重视与各类媒体深度合作。要构建宣传网络,办好门户网站、“绿动贵州公众号,讲述林业好故事,传播林业好声音。积极开展自然保护区跨界科考等品牌宣传活动,提高所到地的知名度和美誉度,助推地方经济社会快速发展。协助办好生态文明贵阳国际论坛和国家生态文明试验区贵阳国际研讨会,积极争办或主动参加国际国内举办的各类展览会、博览会,扩大林业的社会影响。

    8、实现林业跨界融合。要跳出林业看林业,跳出林业抓林业,全方位寻找战略合作伙伴,既理直气壮、当仁不让做好“生态大师”,又虚心学习当好经济、文化、金融、管理、艺术、旅游、康养等方面的小学生,在学中干、在干中学,广交朋友、协调各方,宣传林业、整合资源,把林业这篇绿色生态大文章做活、做深、做透、做足。林业工作要借力借势,充分发挥绿化委员会、森林防火指挥部、湿地保护委员会三块金字招牌的作用,协调组织浩浩荡荡的绿色大军参与林业生态建设与保护。

        四、从严治党、从严治林,在大生态战略行动中贵州林业必须有为有位

    梦在前方,路在脚下。贯彻落实省第十二次党代会精神,完成林业改革发展的目标任务,关键靠各级林业党组织把关定向,主要靠各级林业干部队伍扎实肯干、勇于担当。

    第一,从严从实讲政治。旗帜鲜明讲政治是第一规矩,是做好一切工作的根本遵循。全省林业系统干部职工要做到“四个一定”:一定坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威。思想上充分信赖、政治上坚决拥护、组织上自觉服从、感情上深刻认同、行动上始终跟随,随时保证政令畅通,时刻做到令行禁止。一定坚持不懈抓好思想理论武装。学习习近平总书记系列重要讲话,落实学习制度,创新学习方式,建设学习型组织,依靠学习做好当下工作、走向美好未来,各级干部要努力成为思想源、引导源、表率源。一定持之以恒加强思想建设。强化理想信念教育,引导党员干部坚守正道、坚守规矩,从政治上思想上教育管理队伍。一定不折不扣执行中央和省委的重大决策部署。在这个重大问题上,不能有丝毫的含糊和动摇,凡是中央和省委重大文件出台、重要会议贯彻、重点工作安排,不能随意应付、敷衍了事,要迅速学习研究,制定落实方案,跟进督查督办,要成为思想自觉、工作常态、行为习惯,确保中央大政方针政策、省委重大决策部署落细落小,落地落实。

    第二,从严从实管队伍。铸造忠诚、干净、担当的干部队伍,是打开工作局面、创造工作业绩的重要保证,全省林业系统要把干部选出来、用出来、管出来、带出来,培育林业干部想为的境界,敢为的担当,勤为的作风,善为的能力。严格管理班子。贯彻落实地方党委工作条例和党组工作条例,认真执行民主集中制,集体讨论决定重大问题,增强领导班子的凝聚力、战斗力,切实做到把方向、管大局、作决策、保落实。严格要求干部。坚持党管干部原则,严格选人用人规矩,优化干部队伍结构,提高队伍综合素质。完善干部管理机制,强化正向激励,完善考核制度。加大教育培训力度,建立通报知会制度,省林业厅向各级党委政府和县级以上党政主要领导,通告知会各级林业主管部门和主要负责人工作落实情况制度。探索合理流动、能进能出、能上能下、轮岗交流体制机制,形成干部纵横流动常态化。严格教育党员。推进“两学一做”教育常态化制度化,整顿软弱涣散基层党组织,做好党员教育、发展、管理工作,做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。严格执行制度。深入贯彻落实《准则》等党内政治生活制度,严肃党内组织生活,做到守纪律、讲规矩。老老实实执行林业制度规范和工作规程,用制度保证工作正常运行。

    第三,从严从实正风气。作风正,事业兴,优良的作风是完成任务、打赢硬仗的保证。全省林业系统要在作风建设上出狠招、下蛮力、攻难关。要有好的思想作风。思想不解放容易僵化,不磨炼容易钝化。广大干部职工特别是领导干部要奋力冲出思想洼地,走出观念误区,突破计划经济壁垒和传统惯性,敢闯敢干,先行先试,用全新的思维方式、全新的工作思路、全新的方式方法开展工作,团结一致向前看,齐心协力往前走。要有好的工作作风。花架子摆不长久,空架子立不稳当。数据缺乏实据,检查繁琐频多,工作随意性大,是林业系统积习很久的突出问题,社会困惑不解、半信半疑,基层怨声载道、不堪重负。要整合各类检查核查,为基层减负解压、松绑解缚。各级林业部门要发扬求真务实的作风,变复杂为简单,改繁琐为简捷,讲真实情况,报真实数据,促进各项林业工作在基层落地落实。要有好的领导作风。领导就是服务,弃身架,赢得评价;少官气,聚得人气;无派头,群众点头。领导干部要大气不能气大,要踏实务实不要浮躁急躁。要树立为基层服务、为群众服务的思想,心往基层想,事为基层办,钱向基层投,绩在基层创,锤炼做人的修为,留下做事的轨迹,彰显创业的成效。

    第四,从严从实保廉洁。反腐倡廉没有休止符、停顿点,永远在路上。林业违纪违法案件易发频发,违纪违法案件居高不下的状况必须扭转。林业各级干部职工要干干净净做人,清清爽爽做事,明明白白守纪。适应严的趋势。纪律越来越严,规矩越来越多,查处越来越重,是从严治党的发展趋势,干部职工要主动适应,坚持把纪律和规矩挺在前面,管好欲望,守住底线。实践新的形态。规范运用监督执纪“四种形态”,落实干部约谈制度,经常扯袖咬耳、红脸出汗,严格落实中央八项规定和省委十项规定,持续整治“四风”,把违纪违法问题遏制在萌芽状态。建立防的机制。坚持管行业、管作风、管监督,排查廉政防控风险点,盯住资金、项目、补偿等重点部位,看住管人、管物、管审批等关键岗位。开展综合巡查,强化廉政教育,培育廉政文化,把预防机制建立起来。压实查的责任。各级党组织要履行主体责任,纪检和监察部门要履行监督责任,各部门负责人要履行“一岗双责”。坚决惩腐肃贪,严肃查办违纪违法案件,保持高压态势。

    同志们!伟大时代召唤我们奋力前行,宏伟目标激励我们奋起直追,大生态战略行动凝聚着几代林业人的光荣和梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府的坚强领导下,在国家林业局的大力支持下,撸起袖子加油干、迈开步子加快赶,为实施大生态战略行动和国家生态文明试验区建设闯出林业新路,为决胜脱贫攻坚、同步全面小康、奋力开创百姓富生态美多彩贵州新未来作出林业新的更大贡献。

    黎 


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