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    黎平厅长接受新华网专访讲话节录

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    更新时间:2017-05-10  作者:  来源:本站  阅读:596次

    第一部分:十二五林业回顾


        近五年来,是我省生态林业、民生林业发展速度最快、群众得到绿色实惠最多的五年,也是生态环境持续优化的五年。在省委、省政府的正确领导下,在国家林业局的大力关心支持下,全省林业系统抢抓机遇,撸起袖子加油干,迈开步子加快赶,林业生态建设取得了长足发展,在防灾减灾、防风固沙、保护农田、涵养水源、保持水土、美化环境、调节气候、净化空气、促进人类健康等方面发挥了特殊的重要作用。主要体现在三个方面:
        一、厚植生态底色取得重大突破。
        绿色是贵州底色,坚持治污先治林,聚力解决功能缩减、生态环境退化的突出问题,使贵州"绿满大地,山川增色",从根本上维护国家生态安全。五年来,先后开展了绿色贵州建设行动计划、三年消灭宜林荒山、城乡绿化一体化、退耕还林、天然林保护、石漠化综合治理、长江经济带生态修复等重大生态工程,强力推进生态园区、交通沿线、城镇乡村、旅游景区、江河湖库、重要水源等重点区域的绿化美化、彩化香化。森林资源快速增长,全省五年累计完成林业投入184.3亿元,营造林面积1855.35万亩。森林覆盖率连续10年增长1个百分点以上,2016年底全省森林覆盖率达到52%,森林面积达到1.32亿亩,森林蓄积量4.2亿立方米,森林生态系统服务功能价值每年4200亿元以上。"两江"上游生态安全屏障初步建成。
        二、生态优先绿色发展纵深推进。
        树立"生态产业化、产业生态化"的工作理念,坚定不移地坚持绿色发展、低碳发展、循环发展,为社会需要提供质量好、环保优的生态产品,推进绿色产业增速提质,新产业、新业态层出不穷。2016年,林业总产值突破1000亿元。
    制定了林业产业"三年倍增计划",推进特色经济林基地建设,构建人造板生产集群、油茶产业集群、刺梨产业集群、核桃产业集群、桉树油桐产业集群、家具产业集群等,实现林业产业转型升级。截止2016年,全省经济林面积达到2465.6万亩,核桃、茶叶、油茶、木本药材、刺梨等绿色产业基地面积均超过100万亩,全省种养殖等林下经济经营利用面积达到1910万亩,产值134.8亿元。
        森林旅游、森林康养方兴未艾。全省森林公园、湿地公园、自然保护区和林业园区森林生态旅游"井喷"式增长,2016年全省森林公园共接待游客5563万人次,实现旅游综合收入约456亿元。荔波、施秉、习水被授予"全国森林旅游示范县称号,"省扎佐林场、荔波茂兰保护区、梵净山国家级自然保护区和思南白鹭湖湿地公园被确定为全国森林康养试点基地。
         三、生态系统功能日臻完善。
        划定了全省林地保有量等九条林业生态红线,红线区域面积共9206万亩,对自然生态系统、生物多样性实施了最严格的保护。出台《贵州省林业生态红线保护党政领导干部问责暂行办法》,持续开展森林保护"六个严禁"执法专项行动,保持打击破坏森林资源违法犯罪的高压态势。2013年以来,累计查处各类案件2万余起,查结案件1.7万余起,查结率达95%以上。森林公安累计侦破林业刑事案件5787起,查处林业行政案件2.2万多起,现在贵州省森林公安工作跃居全国前列,2016年百名民警刑事破案数全国排名第一。
        全省共有自然保护区122个,林业直管的自然保护区有105个(国家级8个、省级7个、市(州)级17个、县级73个),总面积1345.9万亩,占全省国土面积的5.1%。
    全省共有湿地及湿地相关类型自然保护区20个,国家湿地公园45个,省市级湿地公园9个。
        全省共建森林(生态)公园95个(国家级森林公园26个,省级43个),建有国有生态公益林场106个,大幅度提升了生态林业品位。
        严管严控林地占用征收和林木采伐,2013至2016年全省累计执行森林采伐限额903.8万立方米,征占用林地总面积34.3万亩,低于国家限额指标。

        强化森林防火和林业有害生物防治,2013年至2016年,全省共发生森林火灾598起,火灾受害率仅为0.04‰,林业有害生物发生面积1304.4万亩,年均成灾率仅为0.11‰,这两个数字都远低于国家控制指标。


    第二部分:主要做法


         一是向法治林业发力。《贵州省生态文明促进条例》、《贵州省生态文明先行示范区建设实施方案》、《绿色贵州建设三年行动计划》、《省人民政府关于切实做好造林绿化工作力争2020年全省森林覆盖率达到60%的意见》、《关于推进全省林业产业发展的实施方案》《贵州省湿地保护发展规划》,森林资源保护"六个严禁"执法专项行动、九条林业生态红线等都成为绿色贵州建设的重要保障,接下来还会不断地使法治建设更加成体系。
         二是向深化改革发力。林业活力在改革,发展靠改革。开展农村集体林权还权赋能试点和农村林业"三变"改革试点。扩大政策性森林保险和林权抵押贷款贴息覆盖面。取消征收育林基金,减轻林农负担。推进国有林场改革,建立保护国有森林资源的新机制。推进林业行政审批制度改革,提高行政效率和服务水平。林业改革的持续深化,为绿色贵州建设注入强劲动力。
         三是向资源培育发力。以天然林保护、退耕还林、石漠化治理营造林工程等林业重点工程项目和植被恢复费项目为带动,实施县乡村造林绿化规划、“绿色贵州”建设三年行动及国家新一轮退耕还林,围绕"四在农家•美丽乡村"创建活动,大力推进城乡绿化一体化、园区绿化和村寨绿化,深入推进义务植树,人居环境不断美化。我省生态环境优势得到进一步巩固和发展,森林资源面积不断扩大。开展“绿色贵州”建设三年行动计划年度考核,将森林覆盖率、造林任务完成率、造林合格率、造林成林率、等等重要指标列入各级政府年度目标考核,保证这块资源的培育能够取得良好的效果。

         四是向资源保护发力。开展森林保护"六个严禁"执法专项行动,大力加强森林资源保护。从2014年9月至今,我省开展了声势浩大的森林保护"六个严禁"执法专项行动,对各类破坏森林资源的违法犯罪案件进行了查处,形成了打击破坏林地和其他森林资源违法犯罪的高压态势,震慑了不法分子,维护了法律权威,提高了广大群众保护林地和其他森林资源的意识,有效保护了森林资源。严格执行林业生态红线保护工作党政领导干部问责制度。根据《贵州省林业生态红线保护党政领导干部问责暂行办法》,全省各地对发生的破坏森林资源案件实行"一案双查",在严肃查处破坏林木林地违法犯罪分子的同时,对党政领导干部在打击破坏森林资源违法犯罪中不作为乱作为等失职渎职行为进行依法查处,提高了各级党政领导干部加强森林资源保护的法律意识和责任意识,这项工作在全国也是走在前列的。


    第三部分:林业脱贫攻坚


        贵州是全国贫困人口最多、脱贫攻坚任务最重的省份,也是全国脱贫攻坚的主战场和决战区,贵州林区是贫困程度最深的地带。根据中央和省的决策部署,贵州林业部门主动承担精准扶贫任务,林业脱贫走出了一条靠山养山、养山兴山、兴山致富的林业扶贫开发之路,生态优势逐步变成脱贫资源,初显生态美、百姓富的有机统一。
        一、实施绿色脱贫把绿满青山与精准扶贫深度融合,天然林保护、退耕还林、珠江防护林、石漠化治理、植被恢复费等营造林重点工程项目,主要安排在乡村实施,70%以上布局在集中连片的特困地区。组织贫困农户参与工程育苗、整地、植苗、抚育等工作,工程项目投资的60%转为农民的劳务收入。2016年,全省营造林项目解决了农民季节性就业10.5万人,贫困人口2.1万人,平均每人获取劳务收入1.3万元,近5万贫困户收益倍增、直接脱贫。
        二、实施智力脱贫扶贫先扶智,在全省开展林业技能大培训、大推广、大普及,建立科技示范村、示范户,推广林业实用技术,变"输血式扶贫"为"造血式脱贫"。一是各级林业部门组织科技人员进村入户,开展技术培训、技术推广,"十二五"期间,累计举办各种类型培训387期,发放资料16.3万份,宣传培训群众5.29万人次。2016年全省共举办各类培训班24期,培训2816人次。二是建立省级林业科技示范村30多个,示范户280多户,示范林3.5万亩,林农劳务收入1700万元。三是开展助推扶贫攻坚"五千行动"和"万名专家服务三农行动",累计选派94名干部、42名林业科技人员,到20个极贫乡、100多个极贫村定点帮扶,理清发展思路,传授适用技术,提升创收能力。
        三、实施产业脱贫促进经济发展、扩宽就业渠道、增加农民收入。产业扶贫非常重要,我们主要做了三个工作:一是推进"三变"改革,创新"公司+基地+农户"模式,发展经果林基地建设。全省经济林总面积达2258万亩,年产量130万吨,年产值290亿元。二是强力推进林产精深加工。全省人造板年生产能力115万立方米,省级林业龙头企业发展到113家,现代农业示范园区7个。三是通过安排项目补助、贷款贴息等方式,引导和带动农民积极发展林下经济。2016年经营林地面积增加到1910万亩,惠及农户68.5万户、265.2万人,产值增加到134.8亿元,林农年人均增收500~600元。
        四、实施政策脱贫
       (一)主要通过林业政策保证贫困群众有稳定的收入来源。五年来,累计投入森林生态效益补偿资金35.28亿元,涉及建档立卡贫困人口4687人,人均年收入增加8400元;累计投入天保工程管护资金3.72亿元,每年聘请贫困人口3000余人(户),人年均户增收5000元。2016年,国家新一轮退耕还林直接补助农户23.65亿元,涉及贫困户50万户、贫困人口165万人。
        (二)为贯彻落实习近平总书记"生态补偿脱贫一批"的要求,2016年,我们争取到中央2.5万名生态护林员指标,专项资金2.5亿元,是全国安排生态护林员专项资金最多的省份。"十三五"期间,全省森林面积将实现全覆盖管护,并将符合生态护林员条件的10万建档立卡贫困人口就地转成生态护林人员,贫困人口每人每年增加1万元实现脱贫。

       (三)做好易地扶贫搬迁工作,组织开展2016年易地扶贫搬迁工程迁出区林业生态修复摸底调查工作,将易地扶贫搬迁工程县(市、区)所有宜林荒山全部纳入国家和省造林项目,优先安排迁出区退耕还林。



    第四部分:当前和今后林业工作思路


        省十二次党代会提出实施大扶贫、大数据、大生态三大战略行动,对我们特别鼓舞,也对林业工作提出了新要求,新时期新形势下林业有为有位,必须全面改革创新。最近我们在开展一系列的讨论活动,初步形成了一些思路:
        一是林业要有"三个大作为"
        一是必须在生态文明试验区建设中有大作为。国家生态文明试验区建设,林业要成为主战场、主力军和主阵地。
        二是必须在大生态战略行动中有大作为。贵州实施大生态战略行动为林业的改革发展提供了广阔的舞台和空间,林业要从后台走到前台,从配角转为主演。
    三是必须在大扶贫战略行动中发挥大作为。林区群众为生态建设作出巨大贡献。从贵州情况看,集中连片贫困地区大多在林区,贫困程度深、贫困面大的也多是林区。林业脱贫攻坚是林业整体工作的重要内容。林业脱贫攻坚,怎么做这个题,对我们也是一个大挑战。
        二是要建设"三个林业"
        ——即建设"数字"林业,启动"生态云"建设,用大数据技术拓展林业工作的空间和舞台,不断扩大林业影响力和它对经济社会积极贡献的作用。
        ——建设"创新"林业,改革创新林业发展思维方式、工作模式、工作方法和工作机制,不断破解林业改革发展面临的困难和问题。
        ——建设"简易"林业,林业工作要标准化、林业标准要简易化,林业工作必须在基层可复制可推广。
        三是要实施"三个计划"即聚焦造林绿化,继续实施绿色贵州建设行动计划;聚焦产业振兴和脱贫攻坚,迅速启动绿色贵州建设增长计划;聚焦生态文明试验区建设,适时谋划绿色贵州建设发展计划,推进林业全面发展,让生态文明理念在林业实践中落地生根、开花结果。
        四是要落实"三大举措"
        一是聚焦"四个着力",厚植生态优势。绿色是贵州的底色,森林是绿色的底座。按照"着力推进国土绿化,着力提升森林质量,着力开展森林城市建设,着力建设国家公园"的要求,我们提出围绕这“四个着力”在贵州掀起绿色风暴,重点实施绿色贵州建设增长计划及全面发展计划,开展森林扩面提质量增效行动。以实施新一轮退耕还林为支撑,有效扩大造林绿化面积。精准组织造林失败地、因灾受损造林地重新造林和采伐迹地、火烧迹地及其他迹地的更新造林。大力开展义务植树,实施城郊绿化、乡村绿化、园林绿化、通道绿化、景区绿化,推进大苗造林,提高造林成效。持续推进石漠化综合治理林业建设,在边远山区造林困难地段加大封山育林度,有效增加植被覆盖度,确保到2020年全省森林覆盖率达到60%目标顺利实现。
        二是聚焦脱贫攻坚,发展绿色产业。实施"引绿入黔"工程,建立融资平台,将绿色机构、绿色团队、绿色高级人才和绿色资金引入贵州,逐步推进林产品规模化、质量标准化、营销网络化,促进林业产业向绿色、低碳发展转型升级。构建高质、高效山地林产业发展体系,创建一批林业龙头示范企业,传统林业转型升级,积极培育林业产业新兴业态,延长和拓宽林业产业链,加大林业品牌培育、招商推介、网络营销等活动,推进黔货出山,提升林业对经济增长的贡献率,促进林业产业在经济社会发展中异军突起,在脱贫攻坚战略行动中展现特色。
        三是聚焦资源保护,维护生态安全。按照国家公园建设的理念做好这块工作,把贵州生态系统再造、修复,使自然生态系统的原真性和完整性更好地体现出来。通过一系列活动,比如大熊猫计划、华南虎计划、黔金丝猴活动、网上月月造林、国家储备林、碳汇交易等等活动掀起保护生态的热潮,全社会都爱护现有的良好生态环境,使生态环境越来越好、生态系统越来越好、生物多样性越来越丰富,让贵州的未来真正实现生态美、百姓富的目标。

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